안전관리자 증원시기에 대하여....(조언요청)

저는 안전관리자를 9명 뽑아야 된느 공사현장에 전담안전관리자로 있습니다..
산안법에 보면 전체 공사기간은 100으로 보고....등 기간으로 나와있는데여 저희 현장은 2001년11월부터 실착공이 시작되었습니다.
그래서 지금시점에 공사기간(2009년까지)으로보면 안전관리자를 증원해야 하지만 공정률이 1%도 안되어 실질적으로 증원할 필요는 없습니다.
또 공사진척이 거의 없는상태라 증원하였을경우 안전관리비만 까먹어야하는 사항이 있어 참 난감한데여.........(글구 노동부에 전화문의 해보니깐 공정률로 보면 된다구 그러더라구여..)근데 법에는 공사기간으로 나와있구 참 어찌해야 할지 여러 선배님들의 조언을 기다립니다.